Как сдавали отчетность
По состоянию на конец 2012 года отчеты в Росприроднадзор можно было формировать с помощью программы «Форма пользователя природных ресурсов» и отправлять в электронном виде через «Личный кабинет пользователя природных ресурсов» (https://lk.fsrpn.ru/#/).
В личном кабинете разрешена загрузка готовых файлов в формате xml, созданных в сторонних программах. Также можно было отчитаться через операторов EDM, для чего на портале РПН была специальная карточка.
За семь лет компании без особых проблем представляют экологические отчеты. Государство получало своевременные платежи, система экологического контроля была относительно хорошо налажена, а правила игры ясны.
Описание программы и системные требования для установки
Программа «Модуль пользователя природных ресурсов» содержит специальные системы для расчета экологических платежей и модули (таблицы) для ввода экологической информации. Программный продукт также включает серию справочников, нормативных показателей и классификаторов. Визуально программа имеет простой интерфейс. Для удобства обслуживания программы в интерфейсе есть кнопка автоматического обновления (при наличии доступа в Интернет). В установочные файлы включены инструкции по установке и использованию программы.
Разработчики предлагают разные варианты инсталляционных пакетов, которые подходят под разные параметры системы. Для Windows 7, 8, 10 32-бит подходят пакеты AdiPNVSetupWeb.zip и AdiPNVSetup.zip (установка без доступа в Интернет). Для 64-битных операционных систем Windows 7, 8, 10 предусмотрены пакеты AdiPNVSetup64Web.zip и AdiPNVSetup64.zip (установка без доступа к сети). Для правильной работы модуля природных ресурсов необходимо также обновить операционную систему и ее файлы безопасности.
Смена коней на переправе
С 25.12.2019 Росприроднадзор ввел в эксплуатацию новый «Личный кабинет пользователя природы» (https://lk.rpn.gov.ru/). На сайтах территориальных органов ведомства появились сообщения, что отныне отчеты нужно будет сдавать только через новый сервис.
Практически сразу, с самого первого отчета за 2020 год (форма 2-ТП воздух, срок сдачи 22.01.2020) начались поломки. Работа «Модуля пользователя природных ресурсов» больше не поддерживается, в нем стало невозможно формировать отчеты. Кроме того, исчезли все отчеты, хранящиеся в личном кабинете. Компании потеряли свой предыдущий опыт, они потеряли возможность копировать и исправлять свои данные.
также нельзя загружать в систему готовые файлы (кроме отходного модуля 2-ТП, который был добавлен с большой задержкой).
При этом сбор информации с нуля может занять от нескольких дней до трех месяцев, что не только значительно увеличивает трудоемкость ранее рутинной операции, но и чревато риском несоблюдения сроков представления отчетности.
Обновленный сервис не позволяет включать несколько объектов в один отчет, даже если это прямо предусмотрено нормативными актами. Отсутствуют необходимые формы отчетности: отчет УИК, формы для экологического сбора. Нет ясности, как их подавать в территориальные отделения РПН, но ведомство всячески старается не принимать бумажные отчеты.
Выписка по оплате NVOS появилась только 10 февраля, когда до последнего срока подачи одного из самых сложных и объемных отчетов оставался ровно месяц. Но вам все равно нужно успеть заплатить комиссию, а это значит, что все расчеты должны быть завершены до 1 марта 2020 года. В то же время сервис грубый, он не позволяет сформировать отчет о требованиях регулирование (например, для расчета выбросов по источникам и сбросов по выбросам). Не говоря уже об отказе от фирменного стиля и русского языка. Поэтому в графе 8 раздела 3 вместо «Нейтрализовано в отчетном периоде» появляется «Обезьяны в отчетном периоде».
Пример из практики
У компании есть несколько объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду:
завод NVOS № 1-3 тонны выбросов в год;
позиция №2 — 3,5 т / год;
позиция № 3 — 1,5 тонны в год.
При этом в выбросах содержатся вещества 1-2 классов опасности (например, бензопирен в выбросах котельной), и компания должна предоставить отчет по форме 2-ТП (воздух).
Согласно Постановлению Росстата № 661 от 08.11.2018, форма 2-ТП (воздух) должна быть предоставлена, если объем выбросов от всех предприятий составляет от 5 до 10 тонн (и выбросы содержат вещества 1-2 классов опасности).
Согласно законодательству, если все опасные сооружения находятся на территории субъекта Федерации, компания вправе сформировать отчет, содержащий по три копии каждого из разделов (по одному на каждое опасное сооружение). Однако в новом личном кабинете отсутствует требуемый алгоритм, и компания вынуждена готовить три разных отчета. Кроме того, каждый из них получит отказ в приемке — по причине того, что критерий объема выброса 5 тонн не соблюден!!!
Список компаний, которые рассылают экологическую отчетность, можно найти здесь.
Риск санкций
«Прошу вас официально признать нестабильную работу ЛКПП в отчетный период, чтобы исключить возможные злоупотребления со стороны ваших подчиненных, в том числе при проверках компании; признать консолидированную возможность отправки бумажных отчетов, не созданных в ЛКПП, в рамках действующего законодательства».
Из коллективной жалобы природопользователей на имя главы Росприроднадзора С.Г. Радионовой.
Обеспокоены ли естественные пользователи, если контролеры будут применять штрафные санкции к компаниям, не имеющим возможности отчитываться вовремя и эффективно? Перечень административных санкций обширен, они предусмотрены за искажение или сокрытие информации, за непредоставление данных, несвоевременное сообщение информации (статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях 8.5; 19.7; 13.19; 8.41 и другие нормативные акты).
Шкала штрафных санкций для юридических лиц тоже впечатляет — в среднем от 20 000 до 80 000 рублей. За неточную информацию в экологических отчетах вы можете заплатить 250 000 рублей, а за досрочные выплаты — не менее 500 000 рублей. (расчет суммы экоколлекции предоставляется не позднее 15 апреля).
Выгрузка результатов постановки на учет.
Для загрузки результатов выберите нужный пункт в контекстном меню или кнопку на панели приложения.
После выбора необходимого пункта появится окно для экспорта отчета в формате XML.
На этом этапе вы можете подтвердить цифровую электронную подпись (ЭЦП), а также выбрать, в какой орган исполнительной власти будет направлен отчет. В этом окне также выбирается цель отчета (регистрация, обновление).
После компиляции нажмите кнопку «Экспорт» внизу окна, и отчет будет экспортирован в файл.
Чтобы распечатать отчет, он должен быть сформирован в формате EXCEL. Выгрузка также производится из контекстного меню или специальной кнопки на панели задач.
Актуализация в модуле природопользователя
Если вам нужно обновить регистрацию как объект NVOS, вам также необходимо сделать это через форму пользователя ресурса.
Если вы поменяли юридическое лицо, фактический адрес, ФИО и место жительства ИП, реквизиты документов ИП, то вы вносите изменения во вкладке «ИНФОРМАЦИЯ» для плательщика.
Если вы меняете категорию ОВОС в связи с изменениями в технологии производства, вы делаете это на вкладке «РЕГИСТРАЦИЯ».
В случае изменения источников и выбросов взрывчатых веществ в атмосферу в АБ внесите изменения во вкладке «ПЛОЩАДКИ, МАСТЕРСКИЕ И ИСТОЧНИКИ».
Также не забудьте обновить свою ОВОС при подаче заявления о воздействии на окружающую среду.
Во вкладке «РЕГИСТРАЦИЯ» обязательно укажите код темы из регистрационного удостоверения.
Какие отчеты можно отправлять в «Модуле природопользователя»?
С помощью сервиса «Форма пользователя природных ресурсов» рассчитывается размер экологических платежей за ущерб окружающей среде и составляется экологическая отчетность. В формате «Анкеты пользователя природных ресурсов» государственные органы принимают следующие документы:
- декларация о выплатах за ущерб окружающей среде;
- Модуль отходов 2TP-report;
- отчетность МСБ (информация от малых и средних предприятий);
- справка об объеме произведенной продукции за последний отчетный год;
- отчетность о соблюдении правил утилизации бытовых отходов (в частности, от использования артефактов);
- расчет экологического налога;
- заявления о регистрации в государственном реестре хозяйствующего субъекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Документы должны содержать электронную подпись, которую выдают специальные центры аккредитации и организации, подведомственные Росприроднадзору. Каждому отчету присваивается порядковый номер, который отображается в личном кабинете пользователя природных ресурсов. Порядковый номер электронного отчета необходим для подачи экологического отчета в бумажном формате.
Автоматизация подачи экологической документации призвана облегчить процесс расчета экологического налога. На практике пользователи сталкиваются с определенными трудностями и неоднозначными ситуациями. Решение предложено природопользователями
Гневные сообщения экологов, бурные (иногда непристойные) обсуждения на форумах, жалобы и петиции содержат одни и те же вопросы. Почему новый сервис запускается в середине реферальной кампании? Почему невозможно отчитаться на бумаге при выходе из строя приемного комплекса? Почему бы не сохранить работу из старого личного кабинета на время работы нового? Почему бы не продлить срок сдачи отчетов при отладке системы?
Мы собрали и детализировали меры, которые предлагают компании для наведения порядка в процессе сдачи экологической отчетности.
Не создавайте искусственных препятствий. Позвольте организациям экономично создавать отчеты, даже используя собственное программное обеспечение. Сделайте возможность скачивать и сохранять файлы в личном кабинете. Предоставляем макеты в форматах LC и афишируем правила подготовки отчетов, проверки на наличие ошибок.
Регулировать и контролировать процесс законными способами. Избежание проблем и споров при отправке отчетов позволит закрепить правила и требования в нормативных актах. Нынешний руководитель Кабинета Министров Михаил Мишустин в ФНС России действительно показал, что даже самые сложные отчеты могут быть представлены в ведомство точно и в срок. Для этого отдел должен:
— создать и утвердить положение или иной нормативный акт, описывающий порядок представления и получения отчетности в электронном формате (по примеру ФНС, Пенсионного фонда России и других регулирующих органов);
— утвердить и опубликовать в электронном виде формы 2-ТП (отходы), 2-ТП (рекультивация), 2-ТП (воздух), а также Платежную декларацию за НВОС, Заявки на государственную регистрацию установок НВОС, Отчет по результаты МЭК, формы экологического сбора.
Разрешите альтернативу. Многие природопользователи начали создавать экологические отчеты в Excel или Word. Их привозят лично на бумаге или отправляют по почте в территориальные отделения РПН. Напомним, если лицо, обязанное уплатить пошлину, не имеет технической возможности подключения к сети Интернет, декларация представляется на бумажном носителе (приказ Минприроды России от 01.09.2017 № 3). Примите меры, чтобы местные власти этому не препятствовали, принимайте отчеты на бумаге.
Значительная часть пользователей природных ресурсов в течение многих лет обучалась и отчитывалась через операторов EDM. Разрешить компаниям продолжать взаимодействие с операторами. В идеале, если отдел предоставляет программный интерфейс (API), который представляет собой услугу, в которой информация поступает непосредственно из информационной системы экономического субъекта, это выгодно как для бизнеса, так и для государства.
Крупные компании заинтересованы в отчитывающемся сотруднике, который работает в привычном интерфейсе. Таким образом, ресурсы компании не тратятся на разработку различных интерфейсов многочисленных регулирующих органов, на ввод информации из системы бухгалтерского учета в ручном режиме. Госведомство не может раздувать штат специалистов, отвечающих за техподдержку — эти проблемы решает оператор. Также это гарантирует корректность взаимодействия каналов связи, снижая риск перегрузки API и DDOS-атак. Оператор, по сути, является гарантом процесса, потому что в случае сбоя он подвергает риску свой бизнес.
Постановка на учет
Перейдите во вкладку «УЧЕТ». Ниже в открывающихся таблицах выберите код ОКВЭД, а также наименование и объем произведенной продукции, реализованных товаров и оказанных услуг.
Заполним поле — использование оборотного водоснабжения.
Выставляем заявленную категорию объекта и уровень экологического контроля государства.
Если у вас большой бизнес, вы регистрируетесь по типу бизнеса.
Если вы занимаетесь малым бизнесом, вы регистрируетесь в качестве EIA для источников выбросов загрязняющих веществ в AB. Если есть загрязняющие вещества, выбрасываемые с классом опасности AB 1, 2 (из котла отопления — бенз (а) пирен), то вы регистрируетесь как ОВОС категории 3, и у вас будет уровень регионального надзора.
После открытия поля — Критерии, нажав на стрелку, вы можете выбрать критерий, на основании которого вы объявляете себе категорию VIA из списка.
Информация об используемых технологиях в объектах 1 категории — в нашем случае поле останется пустым.
Ставим галочку во вкладке — это подтверждает, что объект не включен в реестр VIA.
